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屈凯军同志在全县深化“放管服”改革推进会上的讲话

2018年11月16日 浏览量: 次 评论(0) 来源: 作者:

同志们:

经县政府研究决定,今天召开深化“放管服”改革推进会,会议目的主要基于三点考虑。一是紧思想。“放管服”改革是“一把手”工程,是当前重要政治任务,事关政府建设、民生福祉和经济高质量发展,意义深远、责任重大。今天召集一把手开会,就是要大家提高思想认识,坚定改革信心,以壮士断腕的决心把放管服改革向纵深推进。二是交任务。近年来,“放管服”改革在全国各地广泛推进,各地不断创新工作方法,为深化“放管服”改革工作提供了许多宝贵经验。目前,省、市已相继出台《推进“互联网+放管服”改革实施方案》,明确了各项工作的总体要求和时间节点,我们也要立足黄梅实际,根据清单认领任务,快速行动,努力推进我县“放管服”改革工作取得新成果。三是压担子。与其他兄弟县市相比,我县这项工作目前处于被动和落后地位,许多薄弱环节亟待突破,许多困难问题需要解决,形势丝毫不容乐观。县委、县政府对这项工作高度重视,要求大家从讲政治的高度,坚决摒除不担当、不作为的消极状态,真抓实干,务求实效,确保走在全市前列。下面,我讲三个方面意见。  

一、认清形势,切实增强深化“放管服”改革的紧迫感和自觉性  

深化“放管服改革是加快政府职能转变的关键之举,对于激发市场活力和社会创造力、打造人民群众满意的服务型政府具有重要意义  

(一)是大势所趋习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管模式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。李克强总理连续五年专题部署、亲自讲话,强调以深化“放管服”改革为抓手,多推“啃硬骨头”的举措。今年《政府工作报告》又用一大段篇幅讲“放管服”改革,提出“深入推进互联网+政务服务,使更多事项在网上办理,必须到场办的也要力争做到只进一扇门、最多跑一次”。省委、省政府对这项改革也高度重视,将“互联网+放管服”改革确定为重大改革项目,明确要求全省政务服务“一张网”,今年要实现省、市、县三级联通,明年基本实现省、市、县、乡、村五级联通。523日召开的黄冈市委五届七次全会强调,要深入推进“互联网+政务服务”,加快建好“一网一系统三平台”。由此可见,从中央到省市,各级推进“放管服”改革的力度之大、决心之大前所未有。今年是改革开放40周年,我们要以此为契机,逢山开路、遇水架桥,以“将改革进行到底”的决心,确保党中央、国务院和省、市重大决策部署在黄梅落地生根开花结果。  

(二)是发展所需。新常态下,县域经济发展更加迫切需要通过改革释放发展活力。国务院62号文出台之后, 地方招商引资的优惠政策得到约束,税收收入、非税收入、财政支出等优惠政策不断得以清理和规范,一定程度上使政府融资窗口越来越窄。那么,新形势下如何抓发展?一方面在于拼动能。新主体、新业态、新模式是推动经济从高速度向高质量转变的关键,这些新动能能不能加快壮大,不仅要靠鼓励大众创新、万众创业,更关键是要抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,通过发挥政府作用,有效降低市场主体负担特别是制度性交易成本。另一方面在于拼环境。李克强总理讲过,营商环境就是生产力。过去各地之间的竞争,更多的是拼土地、拼资源、拼政策。新常态下,地区间竞争的核心是拼环境。放眼全市,麻城、武穴、英山等兄弟县市都在快速行动,并取得了积极成果。“放管服”改革的竞赛,实质上是发展的竞赛,如果我们不能以更大决心、更强力度深化“放管服”改革,尽快从根本上改善发展环境,那么我们就可能在未来的竞争中落伍甚至出局。  

(三)是群众所盼。习总书记多次讲过,多从基层和群众关心的问题上找突破口,多推有地方特点的改革。衡量我县“放管服”改革工作实效的唯一标准,在于是否坚持“人民为中心”的发展思想,在于群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益。过去,多跑路、跑空趟的现象经常被群众诟病;一个非工业类的基本建设项目(需要供地的)从立项到取得住建部门工程建设施工许可,至少要经过20个部门30道以上的审批,一套流程走下来,最快要耗时9个月,中间业务迂腐、材料繁琐、手续复杂,很不够人性化。近年来,我县主动适应形势,创新工作思路,突破改革瓶颈,先后分4批次对行政审批事项进行了清理,县级具有行政审批事项的部门缩减为34个,共梳理公布县级部门的公共服务事项332项,保留的涉及行政审批的中介服务事项72项。事中事后监管逐步加强,“双随机一公开”抽查机制不断完善,职业资格监管力度更加强化,各项改革工作有序推进,群众认可度有了一定提高。  

我们要清醒的看到,我县推进“放管服”改革的深度还不够,与周边地区存在一定差距。虽然存在政务服务中心办公面积小、基础设施老化、全省“一网覆盖”还未全面铺开等客观原因,但在主观上仍然存在“四个不到位”:一是思想认识不到位。一些单位主要负责同志对简政放权政策学习理解不深不透,对“放管服”改革缺乏了解和把握。有的思想上存在简单应付、等待观望、敷衍了事的错误倾向;有的认为改革不过是取消、调整几项权力,做做“文字游戏”;有的还舍不得部门利益、舍不得“一把手”的签字权力。这些都是惯性思维、官僚主义的错误认识,严重影响了改革的协调推进。二是授权不到位。一些部门把管用的权力留起,把无关紧要的权力下放,把政务服务中心窗口当作“中转站”、“收发室”,个别窗口形同摆设、流于形式,存在“只挂号,不看病”、“前店后厂,体外循坏”等问题。县国土局、环保局、规划局、交运局、水利局、林业局、商务局、文新广局等单位都不同程度出现“两头受理”现象。三是监管不到位。“双随机一公开”执行力度还不够,重审批、轻监管的观念还未得到根本转变,联合监管、随机检查的体制机制尚不完善,部分监管领域还存在“死角”和“盲区”。多头执法、重复执法的问题依然存在,建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”模式进展缓慢。四是服务不到位。有些窗口单位服务意识淡薄,不按要求选派精兵强将,而是虚于应付,象征性地安排临时人员到政务服务中心坐班“滥竽充数”,这些人员大多<span style=" font-size:16.0pt;line-height:200%;font-family:仿宋_gb2312;mso-hansi-font-family:="" 仿宋_gb2312;mso-bidi-font-family:仿宋_gb2312"="">服务意识不强,业务不熟悉,操作不规范,导致群众办事跑路多、怨言多。  

这些问题说明,我县“放管服”改革还有大量工作要做,还有很大的提升空间,希望大家按照中央和省市的决策部署要求,以对自己负责、对事业负责、对群众负责的态度,将深化“放管服”改革作为当前最紧迫、最重要的工作,抓紧抓实抓好,力争取得更大的进展。  

{C}二、{C}化举措,以更大魄力推动“放管服”改革向纵深发展  

推进“放管服”改革是一项系统工程,唯有“放”“管”“服”的车轮同时转起来,改革才能“蹄疾而步稳”,服务型政府的阳光也才能照进市场和民众,最终真正为社会发展创造良好的环境。  

(一)在“放”字上求突破。简政放权关键在简,核心在放。要想取得突破,就必须坚持“一套标准运行到底”。  

一是认领权力清单。截至目前,我县认领了行政权力事项和公共服务事项1067项,基本完成了认领工作。县审改办、政务服务中心、质监局及有关部门,要结合根据省审改办4月份最新的行政职权和服务事项通用目录,编制公开“网上办理”事项清单和“一次办好”事项清单,按照省、市、县三级政府部门相同事项“三级八同”的要求,做到事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本的进一步规范。  

二是再造审批流程。要按照“审批流程合法化、标准化、规范化”的要求,科学设置审批环节,优化审批流程,简化审批环节,实行“一个流程”解决“一件事情”。要结合开展减证便民专项行动,全面清理精简各类证照。要对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理。要简化办理程序,降低服务门槛,提高服务标准。  

三是推进政务公开。要抓紧完善和规范县、镇、村三级权责清单,按照“公开为常态、不公开为例外<span style=" font-size:16.0pt;line-height:="" 200%;font-family:仿宋_gb2312"="">”的要求,准确全面、及时主动向社会公开。要ag娱乐平台注册|官方ag视讯怎么刷流水|注册<span style=" font-size:16.0pt;line-height:200%;font-family:仿宋_gb2312;mso-hansi-font-family:="" 仿宋_gb2312;mso-bidi-font-family:仿宋_gb2312"="">全面推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开,加大政府信息数据开放力度,着力解决“信息孤岛”问题,促进政府信息资源互联互通、充分共享。  

(二)在“管”字上出实招。要将“事前审批”向“事中事后监管”转变,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,切实做到管住、管好,促进政策落地。  

一要推进县乡电子政务外网联通。由县政府电政办、政务服务中心牵头负责,确保6月底前,实现所有具有行政审批和公共服务职能的县直单位、乡镇以及政务服务实体大厅,接通县、镇两级政务外网。  

二要全面推进“双随机一公开”制度。县审改办要牵头组织相关部门,加快建立健全动态的随机抽查对象和检查人员名录库,合理确定抽查比例、频次和方式。依托全省统一的“双随机一公开”监管平台,推进“一单两库一表一细则”在线应用,确保实现“双随机一公开”监管100%全覆盖。同时,强化抽查结果运用,实行“一抽查一通报”,及时向社会公布结果,接受社会监督。  

三要推广中介管理平台应用。县政务服务中心、审改办、工商局、发改局等责任单位,要加强宣传和引导,指导督促各行政审批中介服务机构入网注册和开展业务,按照“谁主管谁负责”的原则,加强中介服务事项全过程监管,规范中介服务行为,及时调整行政审批中介服务事项,实现中介服务网上展示、规范、交易和监管。  

四要积极推进社会信用监管。县发改局、工商局、人行、民政局、审改办等责任单位,要加快推进企业信用信息公示“全国一张网”应用,加大企业公示信息的大数据应用力度,围绕涉及群众切身利益的重点领域,着力整治打击生态环保、安全生产、电信诈骗、假冒伪劣、食品药品安全等方面的突出问题,让违规违法经营者无法立足。  

(三)在“服”字上见成效。要牢固树立以人民为中心的发展思想,加快建设服务型政府,努力为广大群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。  

一要加快推进政务服务中心建设。政务服务中心是建设服务型政府的重要阵地、重要窗口和重要平台,加快新中心建设势在必行。要着力加快新中心的建设和搬迁,加大资金保障投入,完善配套设施建设。各部门对进驻中心从事行政审批服务的工作人员,要按照“配齐、配强”的要求选派,窗口负责人必须为部门业务骨干,确保树立我县政务服务窗口良好形象。  

二要坚决做到“应进必进”。目前,仅县国土局、工商局、规划局、质监局、卫计局、运管局6家单位安排首席代表(审批股长)进驻政务服务中心办公,其他单位审批人员及权限还在原单位。要结合机构改革工作,确保除残联外,其余具有行政审批事项权限的单位全部进驻到位。要坚持“三集中三到位”原则,全面推动审批职能向行政审批科集中,行政审批科向县政务服务中心集中,事项向县政务平台集中,做到事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位。  

三要切实提升项目审批效率。一是加快推进投资联审平台全面应用,优化项目审批工作模式。县发改局、国土局等18家单位必须应用好投资联审平台,切实解决好现行投资审批中事项过多、流程过长、材料繁杂、中介服务不规范、审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。二是推进重大项目联审联批,加快破除推进重点项目建设的体制机制障碍,在依法依规原则下,开辟“绿色通道,设立重大项目联审联批综合窗口,推进项目加快落地。三是建立容错免责机制。按照“对工业项目实行容错审批、对公共服务项目实行容缺审批、对市场监管项目严格监管”的原则,建立完善行政审批专项容错免责机制。四是精简建筑工程建设项目审批。5月初,国务院常务会议确定在全国16个城市开展建筑领域精简项目审批试点,武汉在试点城市之列。此次试点将取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,试点地区将实现工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日。大家要学习借鉴其中的试点经验,结合我县实际,探索精简建筑领域项目审批的有效办法,疏通堵点,为项目建设提速。  

四要坚决做到“一网覆盖、一次办好”。要切实加快行政审批与政务服务平台“一网贯通”,坚持“县级统筹、部门协同、延伸乡村、一网通办、开放共享”,把所有审批事项整合纳入到全县“一张网”,加强实体大厅与网上平台深度融合,推进“统一身份认证平台、电子证照平台、数据共享交换平台”三大支撑平台建设取得实质进展。对企业和群众办事事%E